申论是国家公务员录用考试(简称“国考”)科目之一，经过多年的发展，在不断创新中逐渐趋于稳定。根据近五年以来国考申论的情况进行深入研究，总体来看国考申论呈现出以下几个显著特点：

国考申论试卷主要由“注意事项”“给定资料”和“作答要求”三部分组成。“注意事项”包括试卷构成、作答时间、作答时需要特别注意的事项等，“给定资料”能揭示申论主题，“作答要求”则反映出题型设置情况。在本文中从试卷主题、题型两方面进行分析，帮助考生了解国考的趋势变化。

一、主题分析

2020、2021年，国考申论试卷划分为两类，省级与市级试卷分开命题，主题亦有所不同；2022—2024年，则划分省级卷、市(地)级卷和行政执法卷三类并分开命题，主题不同。2020—2024年，国考申论涉及政治、经济、社会、文化四大领域，共考查了12个主题。

通过上表可以发现，国考申论主题多元、考查全面，聚焦融合发展、深化改革、基层治理、社会治理、执法工作、公共服务、传统文化的传承与发展等。整体而言，国考申论主题凸显两大特点：

一、政策导向，与时俱进

国考申论紧扣国家政策和时代特征，聚焦大国发展，体现习近平新时代中国特色社会主义思想在国考命题中的应用，凸显对当今发展模式和发展路径的反思。例如：2023年省级试卷主题为“流动与新生”，与习近平总书记“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力”的观点紧密相关。“十四五”规划纲要中，多次出现“融合发展”，而2022年市(地)级试卷即考查了“融合发展”主题。2021年省级试卷主题为“深化改革”，材料的内容紧紧围绕习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话、在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表的重要讲话，着力强调要及时总结经验，在更高起点上推进改革，以实干热情和科学精神深化改革。可见，申论考试聚焦国家政策，又体现新时代特征。

二、关注社会，以人为本

国考申论多考查文化、社会领域的话题，命题坚持以人民为中心的发展思想。如2024年市地级试卷关注了公共文化空间建设的问题，而行政执法类试卷则探讨了退休人员再就业问题以及行政执法工作中的“力、理、利”，2023年市级试卷，L市知识产权信息服务中心的优秀案例、S市推进整县屋顶分布式光伏开发、F银行开展“金融向善”服务等，这些话题背后都是以人民为中心的思想指引。在2022年省级试卷和行政执法类试卷，“局区合一”改革、“江城博物馆”建设，“便民服务中心”、“优化税收服务”，等等，都突出了服务为民的思想。2021年省级试卷指出将文化为民理念辐射到不同人群。2021年市地级试卷考查“社会治理”主题，无论是风林村实施“村寨银行”项目，还是新民县为乡村群众“种戏”，抑或清河社区用心治理、Z市晚报调查“人行道”问题，都体现了为人民服务的宗旨。此外，2020年市地级试卷强调为民服务，关注了人的需求，突出了人文情怀。

二、试题分析

2020—2024年，国考申论试卷共考查了66道题。

归纳概括题是基础题型，2020—2024年共考查了19道，省级试卷考查了7道，市地级试卷考查了8道，行政执法类考查了4道。各类试卷通常每年考查1—2道。

1.考查要素多样

归纳概括题中常见的考查要素为问题、原因、影响、对策等。但是近五年，国考申论归纳概括题侧重考查概括做法、概括原因类试题，如2024年省级试卷要求概括经验，其本质是概括做法，市地级试卷2道题中有1道题要求概括做法。2023年市地级试卷和行政执法试卷也涉及概括做法。2022年省市卷和执法卷，在要求概括多个要素题中，也包含概括做法。2020年省级、市地级试卷共考查3道归纳概括题，均要求概括做法，而2022年市地级试卷、2024年市地级试卷和行政执法类试卷中均要求概括原因。

2.考查难度提升

省级试卷和行政执法类试卷有时叠加考查多个要素，如要求概括“成绩、问题和建议”“做法和成效”，或概括“背景、措施和成效”等，材料中要点较多，概括难度大。而市(地)级试卷问法更灵活，考查的要素如功能、流程、变化、亮点等，比较模糊抽象，难以准确定位关键词句、提取要点，对综合概括能力的要求较高。

二、综合分析题

2020—2024年，国考申论试卷共考查了7道综合分析题，省级试卷考查了5道，市地级试卷考查了1道，行政执法卷考查了1道。近五年，综合分析题是常考题型，有时还会在一套试卷中考查2道。但在2024年国考申论试卷中未出现综合分析题。

1.侧重解释分析

在国考申论试卷中，综合分析题分解释分析、评论分析、启示分析三种类型。在考查的7道试题中，解释分析所占比重最大，其次是启示分析，基本不涉及评论分析，可见国考申论对解析分析的重视。

2.有一定作答难度

综合分析题给定的词语、句子、观点、案例看似较为新颖，不易理解，但只要结合材料进行多角度分析，再按照分析的要点来调整逻辑即可。如2023年省级试卷第二题要求“谈谈为什么“有村民说，窑洞修复的过程，也是他们从旁观者变成参与者再到传承者的过程”，这就需要深入理解这句话的含义并分析原因。阅读资料时，应重点关注村民在窑洞修复的过程中进行旁观、参与、传承等的内容，从中提取要点，并按照“解释含义—多角度分析—作出结论或提出对策”的思路组织答案。 2021年市地级第二题要求“谈谈对‘种戏’的理解”，在阅读材料时就需要全面挖掘“种戏”的原因、影响、举措等，才能综合概括出“种戏”的本质含义，最后简单调整逻辑进行书写。

三、提出对策题

提出对策题自2012年之后，连续7年未在国考申论中出现。2020年“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决问题的能力”写入考试大纲，提出对策题重磅回归，成为申论考查的重点题型。2020年—2024年，国考申论试卷共考查了7道提出对策题，市地级试卷连续五年对其进行了考查，2024年省级试卷和行政执法类试卷中，也出现了提出对策题型，考查力度有加大的趋势。

1.注重分析问题

国考申论提出对策题难度有所提高，注重考查考生分析和解决问题的能力。材料中直接对策、建议大为减少，甚至没有，多数要点要根据问题反推得出。为此，考生应先准确理解并把握材料中的问题，将其作为推导对策的依据。例如2024年行政执法类试卷第四题要求“对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提出解决建议。”作答时首先需要全面把握问题，注重对问题的分析，再由问题推导出相应对策。

2.强调源头解决

对策能不能从源头上解决问题，是得分的关键。提出对策题材料中涉及的问题较多，如果每个细节都反推对策，不仅字数过多，而且只是“头痛医头，脚痛医脚”的办法，无法从根本上解决问题。所以，考生需要抓住本质问题，从源头解决。以2020年市地级第四题为例，该题中的第一个市场因为居民增加，存在市场脏乱、有下水道反味、过道窄、消防设施不健全等各种问题，但本质上是市场老旧无法满足居民需求，所以改造老市场才能从源头解决问题。

四、贯彻执行题

在国考申论试卷中，贯彻执行题考查频率高，作答难度大。2020—2024年，共考查23道，既是国考申论试卷的必考题型，又是考查数量最多的题型。贯彻执行题每年考查的题量相对稳定，省级、市地级、行政执法卷、每套试卷至少考查1道，最多考查3道。

1.考查文种多样

考查文种丰富多样，很少重复。至今考查过短评、编者按、交流材料、汇报、讲解稿、发言稿、调研报告、公开信、宣传材料、摘要等。从具体题型来看，一方面侧重考查宣传演讲类、总结说明类文书。例如：2021年市地级试卷考查的“发言提纲”，2020年市地级试卷考查的“介绍提纲”，2023年行政执法类试卷考查的发言提纲，都属于宣传演讲类。另一方面出题方式灵活，会在此基础上进行创新。例如：2023年市地级试卷第二题要求撰写一篇案例摘要，题目从问法到作答角度和历年都不相同，对考生的作答能力提出了挑战。

2.核心内容为王

从得分角度来看，虽然格式属于赋分的一项标准，且不同的文种有不同的格式，是考生应对的一大难点，但内容依然是贯彻执行题得分的关键。比如总结说明类题目，题干多给定标题，考生得高分的关键在于结合题干、回归材料，梳理要点和逻辑，从而得出有效答案。当然，贯彻执行题内容要点较多，需按照文种的作答思路进行梳理，才能使答案清晰有条理。

五、申发论述题

2020—2024年，国考申论试卷共考查了10道申发论述题，除2020年外，省级、市地级每年各考查1道，2020年申发论述题被“大公文”代替。2022年—2024年分为三套试卷后，依然重视考查申发论述题，除2022年行政执法卷考查了“大公文”外，其余试卷均考查的是申发论述题。考查的形式以命题作文和话题作文为主，或者直接给定标题，或者选取材料中的一句话，要求考生深入理解后进行写作，考生只有结合材料，正确理解给定语句所表达的思想、观点等，才能准确立意和行文。

1.考题结合生活实际，思想有高度

申发论述题题目中常出现“联系实际”“联系自身体会”“联系自己的经验或者感受”等要求，考生在书写的过程中既需要联系社会实际，也需要体现一定的思想高度，需要透过主题、话题看到考查内容的本质。文章可以选择的角度较多，考生需要打开思维，尽可能多地去思考可书写的角度。

2.主题考查层次高，需体现政治素养

国考申论无论是省级试卷还是市地级试卷，都紧紧围绕“新时代、新思想”进行命题，如考查融合发展、前瞻性思想、深化改革、人才队伍建设、流动与新生、追寻长期价值、旧事物与新价值等主题。考生在书写的过程中，既需要结合材料内容，也需要结合习近平新时代中国特色社会主义思想进行综合论述，在论证时除了合理利用材料中出现的案例外，还要能结合时政热点、理论政策、社会中的典型案例来充实论据，从而加深对问题的思考程度，体现出准公务员应有的政治素养。